廣東省大力推進全民參保登記工作成效顯著

發表時間： 2016-10-31 10:00 來源：市社保局清城區直屬分局 　　

    自“全民參保登記計劃”實施以來，我省緊緊圍繞“實現社會保險全覆蓋”這一目標任務，周密部署，精心謀劃，深入開展信息比對、數據集中管理和動態更新，對各類群體參加社會保險情況進行記錄、核查和規范管理，大力推進城鄉居民全面持續參加社會保險，取得了較好成效。截至2016年8月底，全省共有8513.56萬人納入全民參保登記庫，入庫率達到94.47%。主要做法：  

一、周密部署，精心謀劃，加強組織保障

2014年人社部啟動該項工作之初，我省積極行動，主動作為，經部社保中心批準，將湛江市納為全國首批試點，于當年7月啟動全民參保登記計劃工作。以此為突破口，同時將全省其他20個地市戶籍人口全部納入參保登記范圍，發揮“整體作戰”的力量和優勢，破解地市數據質量參差不齊、經辦管理水平和技術運用能力差異大等問題。2015年，經部中心批準，全省被納入全國試點，全面推進參保登記工作。

2015年5月，省人社廳制定了省級主導、全省同步實施的全民參保登記計劃工作方案，確立了“統一信息系統、統一數據管理、統一數據清理規則、統一同步推進”的工作思路，提出在2015年至2017年三年時間內，實現“基本養老保險覆蓋全體職工和適齡城鄉居民，參保率達到95%以上”的任務目標，比人社部提出的任務目標提高5個百分點。

為將全民參保登記工作落到實處，省社保局將其作為“一把手工程”，局長闕廣長在全省社保局長會議上專題部署，強調要把全民參保登記工作擺在重中之重的位置，狠抓數據質量這一關鍵環節，通過開展全民參保登記全面提升全省社保經辦管理水平。并親自帶隊到省公安廳等部門協調工作，增強共識，推動部門間信息資源共享，為做好數據清理奠定堅實基礎。

    二、夯實基礎，多輪比對，狠抓數據清理質量

截至2015年底，我省常住人口為10849萬人，全民參保登記工作涉及的戶籍人口底數為9011.85萬人。為提高基礎數據質量，堅持高起點組織籌劃、高質量數據清理標準，制定了周密的“綠色”數據清理計劃，分級開展多輪數據比對，最大化利用技術手段提高數據入庫率。

    整合資源，省級負責組織完成第一輪數據比對。

    2016年初，按照人社部明確的單位基礎信息、人員基礎信息、參保狀態信息、經辦人員信息等四類信息、24個指標項，以全省社會保障卡持卡人數據庫、全省社會保險業務聯網數據庫為基礎，整合城鄉各項社會保險參保人信息，進行第一輪數據核查。將數據與省公安廳提供的全省戶籍人口數據庫比對后，生成9011.85萬條省內戶籍人口數據，約3000萬人可納入全民參保登記庫，入庫率約為33%。

    全面鋪開，組織地市開展第二輪數據比對。

    2016年3月底，為進一步提高數據入庫率和數據質量，省社保局向各地市印發《關于開展全民參保登記數據清理工作的通知》，將基礎數據按戶籍地和統籌區拆分為22個數據包發送各市，要求各市將數據包與本地業務系統中的數據進行對碰，補充完善單位信息、個人身份和參保情況等相關信息。經過此輪比對，累計清理出6208.87萬人納入全民參保登記庫，入庫率提升至68.90%。

經過對第二輪數據清理結果分析發現，部分珠三角地市的數據入庫率超過90%，但不少欠發達地區的入庫率不到60%，主要原因：一是基礎數據質量不高，二是未實現市級數據集中管理，三是一些欠發達地區因勞動力轉移到珠三角地區，沒有在戶籍地參加社會保險。針對這種情況，省社保局立即組織力量到地市實地調研了解各險種參保繳費和信息記錄情況，查找問題根源，加大業務指導和技術支持力度，及時協調解決工作中出現的問題。同時，總結推廣部分工作進度較快的地市的工作經驗，營造“比、學、趕、超”的工作氛圍，加快全民參保登記工作進度。

查漏補缺，有針對性地開展第三輪數據比對。

在認真總結前期工作經驗、分析存在問題的基礎上，省社保局將第二輪比對后不符合入庫要求的社保數據統一發至22個統籌區，有針對性地開展第三輪信息比對，以更全面地收集參保信息，補齊分險種多地參保、非戶籍地參保等信息，進一步提高數據質量和入庫率。此次比對清理后，全省共有8513.56萬人的基礎信息被納入全民參保登記庫，入庫率提升至94.47%。

對不符合入庫標準的5.53%的社保數據，省社保局將數據反饋給相關地市作進一步篩查和補漏工作。同時，主動同人社部信息中心和社保中心聯系，申請與全國參保數據進行比對，獲取在省外務工的廣東戶籍人員的參保信息。目前，該輪數據比對正在進行中，比對結束后將進一步提高數據入庫率。

三、立足長遠，動態更新，提高數據管理水平

在組織開展數據比對的同時，著力建立數據動態更新機制，努力實現全民參保登記庫“三對接”，提高個人權益記錄質量和社保經辦機構管理水平。

一是與本地業務系統實現對接。由省級經辦機構牽頭制定全民參保信息管理系統接口標準，各地市配合進行業務系統接口開發改造。改造完成后，各地市將通過調用系統接口，將本地業務系統中的參保信息變更情況及時同步到省全民參保登記庫，實現兩個系統數據實時聯動。

二是與部級系統實現對接。預留數據接口，在部級全民參保登記信息系統建成后，按照部級系統的統一接口標準，實現廣東全民參保信息管理系統與部級系統同步對接，及時獲取省外參保信息，開展跨省參保數據核實，并向部級數據庫提供廣東的參保數據。

三是與外部系統實現對接。在完善與公安部門信息共享聯動機制的同時，積極探索與省衛計委、工商局、教育廳等部門實現系統對接，及時更新數據信息，確保參保登記信息的完整性和準確性。

四、不斷完善，加強應用，充分發揮數據庫優勢

全民參保登記庫建成后，我省充分利用參保登記數據資源，開展多方位應用，為宏觀經濟決策和社會保險事業發展提供支持。

一是大力支持擴面工作。系統可綜合分析各地區參保情況，并對未參保人群進行批量標識，有助于全面掌握各地區戶籍人口異地參保情況，為參保擴面工作提供基礎數據，為科學合理地制定擴面任務提供依據。

二是有效提升經辦水平。全民參保登記庫與社保經辦業務系統聯動，可便于各級社保經辦機構適時查詢本地戶籍人員異地參保情況和未參保人員的基礎信息，不再需要參保人辦理異地參保證明等業務，減化了辦事環節，方便了參保群眾。與部級全民參保登記信息系統同步對接后，可為業務系統提供跨省參保等數據，將有效解決跨省重復參保、重復領取待遇等問題。

三是有力推進信息化建設。全民參保登記庫作為社會保險數據基礎庫，與我省社保業務信息系統、異地就醫審核結算系統、異地協查信息系統和養老保險關系轉移接續系統等業務系統數據共享，為我省“集中式人社一體化信息系統”建設打下基礎，推動廣東社會保險進入大數據應用時代。

 

四是提供分析決策支撐。全民參保登記庫精準分析各類參保人群信息，摸清未參保人群的分布，跟蹤各險種的參保情況，掌握各險種參保人群流動走勢，為制定精準扶貧政策、就業創業政策、社會經濟形勢分析和完善社會保險制度提供決策依據。 

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